Evo što donose novi zakoni o gradnji za mobilne kućice u kampovima u 2026.

Od 1. siječnja 2026. godine u pravni sustav Hrvatske ušao je kompletno novi paket zakona: Zakon o gradnji, Zakon o prostornom uređenju i Zakon o energetskoj učinkovitosti u zgradarstvu. U javnosti su ti propisi nazvani „Bačićevi zakoni“ po imenu ministra koji ih je inicirao, Branka Bačića. Njihova je svrha formalno pojednostaviti i digitalizirati proces izdavanja dozvola, ubrzati gradnju te unaprijediti prostorno planiranje diljem zemlje.

No za sektore poput kampiranja i kamp kućica, jednog od najbrže rastućih segmenata hrvatskog turizma, ove promjene mogu imati značajne posljedice.

1. Novi pravni status kamp kućica

U dosadašnjoj praksi kamp kućice su često smatrane privremenom mobilnom opremom za kampove, dakle ne klasičnim građevinama jer ih je moguće premjestiti. To je imalo važne implikacije:

Za kamp kućice nije se uvijek tražila građevinska dozvola, već se rješavala lokacijska dozvola ili samo kategorizacija u okviru ugostiteljskih propisa kampova.
Ministarstvo turizma dugo ih je tretiralo kao opremu kampa, ne kao građevinu.

Međutim, pravosudni i građevinski inspektori posljednjih godina sve češće su kvalificirali takve kućice, osobito one fiksirane vezom na infrastrukturu, kao građevine, te su zahtijevali građevinske dozvole.

2. Što novi Zakon o gradnji jasno propisuje?

Iako se dosta pozornosti usmjerilo na digitalizaciju i skraćivanje postupaka, Zakon o gradnji izričito navodi da postavljanje kamp kućica, šatora i sličnih objekata u uređenim kampovima kategoriziranim po posebnom propisu NE zahtijeva građevinsku dozvolu.

Kamp kućice se definiranju kao modularno-montažne pokretne kućice za čije postavljanje nije potrebna građevinska dozvola niti glavni projekt, nego samo lokacijska dozvola.

To je ključna novost: zakon unosi pravnu jasnoću da kamp kućice u kampovima ne spadaju među građevine za koje se mora tražiti građevinska dozvola, što je dugoročno rješenje prije zatečenih problema s inspekcijama i sudovima.

No ostaju dva važna uvjeta:

a) Kućice moraju biti u uređenim kampovima koji su kategorizirani prema pravilima Ministarstva turizma.

b) Ostali uvjeti prostornog uređenja i prostornoga plana moraju biti ispunjeni.

Drugim riječima, status nije automatski garantiran, već ovisi o usklađenosti s planovima i propisima za kamp.

3. Što se mijenja u prostornom uređenju?

Najznačajnije promjene dolaze iz novog Zakona o prostornom uređenju, koji zajedno s prostornim planovima uvodi stroža pravila za kampove i kamp kućice:

a) Zaštitni pojas od obale

Unutar 25 metara od obale u naseljima više se ne mogu postavljati kamp kućice. To je rezervirano samo za plaže, šetnice i otvorene sadržaje.
Izvan naselja, u prvoj zoni od 100 metara od obale, kampovi mogu imati samo otvorene i privremene sadržaje poput sunčališta, igrališta i šetnica, dakle bez kamp kućica.

Ovo je odgovor na višemjesečne rasprave u javnosti i stručnim krugovima o „cementiranju obale“ i nejasnom statusu postojećih kamp-kućica u prvoj zoni prema moru.

b) Izgrađenost i zelenilo

Kampovi moraju imati najmanje 40 % zelenila, što doprinosi očuvanju krajolika i sprječava prekomjernu izgrađenost.
Ukupna izgrađenost kampa, uključujući sve građevine i kamp kućice, ograničena je na 30% površine kamp parcele, dok na prometnice i parkirališta smije otpasti najviše 30 % površine kampa.

To znači da se prilikom planiranja kapaciteta mora voditi računa o ravnoteži između smještajnih jedinica i zelenih površina.

4. Postojeći kampovi i prijelazno razdoblje

Kao kompromis između striktnih novih pravila i realnosti postojećih kampova, kampovi koji trenutno posluju imaju prijelazno razdoblje da se usklade s novim pravilima i standardima prostornih planova. Mobilne kućice moraju se ukloniti na područje 25 metara od mora u roku od 5 godina, dok za potpuno usklađivanje s novim zakonskim odredbama kampovi imaju rok od deset godina.

To znači da se postojeće kamp kućice ne moraju odmah ukloniti; operatori imaju vrijeme da prilagode planove, infrastrukturu i eventualno smanje gustoću kako bi ispunili uvjete.

5. Digitalizacija i ubrzani postupci

Uz promjene u pravilima o kamp kućicama, jedan od najvećih ciljeva paketa zakona jest digitalizacija procesa izdavanja dozvola i planova:

Prostorni planovi će biti u potpunosti digitalizirani i javno dostupni, povezani s e-dozvolama.
Ishođenje građevinskih dozvola trebalo bi biti znatno brže. Cilj je da postupci ne traju duže od 30 dana.

Za kampere i vlasnike kampova to znači jednostavnije upravljanje planiranjem i veću predvidljivost u realizaciji projekata.

6. Strukovne debate i kritike

Novi zakoni nisu prošli bez kontroverzi. Struka, oporba i neka lokalna društva izrazili su zabrinutost da novi zakoni mogu favorizirati velike investitore i smanjiti utjecaj lokalnih zajednica u prostornom planiranju.

Pojedini stručnjaci ističu da i dalje postoji rizik različitih tumačenja vezano uz mobilne kućice i njihovu kategorizaciju, što znači da će praksa i inspekcije igrati važnu ulogu u narednim godinama.

Što ovo sve znači za kamp kućice u praksi?

Ukratko, novi zakoni i propisi donose:

1. Novo pravno razgraničenje:

Kamp kućice u uređenim kampovima više najčešće ne trebaju građevinsku dozvolu, ali moraju biti u skladu s prostornim planovima i pravilnicima za kampove.

2. Stroža pravila oko obale i zelenila:

Prikazano je jasno što se smije, a što ne, osobito blizu mora i unutar urbaniziranih zona kampa.

3. Dulje prijelazno razdoblje:

Postojeće kamp kućice neće se maknuti preko noći, ali moraju se prilagoditi novim standardima.

4. Digitalizirane i brže procedure:

Planiranje i dozvole bit će transparentniji i brže dostupni, što posebno koristi kampovima u razvoju.

U konačnici, Bačićevi zakoni za kamp kućice donose ono što je ovom sektoru godinama nedostajalo: jasnija pravila igre. Kamp kućice u uređenim i kategoriziranim kampovima napokon su izričito prepoznate kao dio kamperske infrastrukture, a ne kao siva zona između opreme i građevine. Istodobno, nova prostorna pravila jasno povlače crvene linije (osobito uz obalu) s ciljem očuvanja prostora, krajobraza i javnog interesa. To znači manje improvizacije, ali i veću sigurnost za one koji posluju u skladu s planovima.

Za kampove i investitore ovo nije kraj razvoja, nego poziv na pametnije, održivije planiranje. Oni koji na vrijeme razumiju nova ograničenja, iskoriste prijelazno razdoblje i prilagode koncepte kampa, s naglaskom na zelenilo, kvalitetu boravka i fleksibilnost smještaja, imat će jasnu prednost. Kamp kućice ostaju važan stup hrvatskog turizma, ali od sada njihov uspjeh više neće ovisiti o snalažljivosti u zakonima, nego o usklađenosti s prostorom u kojem se nalaze.

Znate li koji tip kućice je najbolji za vas?

Ako planirate kupiti ili sagraditi kućicu, na raspolaganju vam je nekoliko popularnih tipova kućica. Ispod možete saznati više o svakom pojedinom tipu i njihovim glavnim karakteristikama:

Napomena: Informacije u ovom članku pružene su isključivo radi općih informacija, bez jamstava za njihovu točnost, cjelovitost ili aktualnost. Ne preuzimamo odgovornost za pravne implikacije ili nesporazume. Ove informacije nisu zamjena za stručni pravni savjet i ne bi trebale biti temelj za donošenje značajnih odluka. Za to je preporučljivo obratiti se nadležnim institucijama.