Od 1. siječnja 2026. godine u pravni sustav Hrvatske ulazi kompletno novi paket zakona: Zakon o gradnji, Zakon o prostornom uređenju i Zakon o energetskoj učinkovitosti u zgradarstvu. U javnosti su ti propisi nazvani „Bačićevi zakoni“ po imenu ministra koji ih je inicirao, Branka Bačića. Njihova je svrha formalno pojednostaviti i digitalizirati proces izdavanja dozvola, ubrzati gradnju te unaprijediti prostorno planiranje diljem zemlje.
No za sektore poput kampiranja i kamp kućica, jednog od najbrže rastućih segmenata hrvatskog turizma, ove promjene mogu imati značajne posljedice.
1. Novi pravni status kamp kućica
U dosadašnjoj praksi kamp kućice su često smatrane privremenom mobilnom opremom za kampovec dakle ne klasičnim građevinama jer ih je moguće premjestiti. To je imalo važne implikacije:
- Za kamp kućice nije se uvijek tražila građevinska dozvola, već se rješavala lokacijska dozvola ili samo kategorizacija u okviru ugostiteljskih propisa kampova.
- Ministarstvo turizma dugo ih je tretiralo kao opremu kampa, ne kao građevinu.
Međutim, pravosudni i građevinski inspektori posljednjih godina sve češće su kvalificirali takve kućice, osobito one fiksirane vezom na infrastrukturu, kao građevine, te su zahtijevali građevinske dozvole.
2. Što novi Zakon o gradnji jasno propisuje?
Iako se dosta pozornosti usmjerilo na digitalizaciju i skraćivanje postupaka, Zakon o gradnji izričito navodi da postavljanje kamp kućica, šatora i sličnih objekata u uređenim kampovima kategoriziranim po posebnom propisu NE zahtijeva građevinsku dozvolu.
Kamp kućice se definiranju kao modularno-montažne pokretne kućice za čije postavljanje nije potrebna građevinska dozvola niti glavni projekt, nego samo lokacijska dozvola.
To je ključna novost: zakon unosi pravnu jasnoću da kamp kućice u kampovima ne spadaju među građevine za koje se mora tražiti građevinska dozvola, što je dugoročno rješenje prije zatečenih problema s inspekcijama i sudovima.
No ostaju dva važna uvjeta:
a) Kućice moraju biti u uređenim kampovima koji su kategorizirani prema pravilima Ministarstva turizma.
b) Ostali uvjeti prostornog uređenja i prostornoga plana moraju biti ispunjeni.
Drugim riječima, status nije automatski garantiran, već ovisi o usklađenosti s planovima i propisima za kamp.
3. Što se mijenja u prostornom uređenju?
Najznačajnije promjene dolaze iz novog Zakona o prostornom uređenju, koji zajedno s prostornim planovima uvodi stroža pravila za kampove i kamp kućice:
a) Zaštitni pojas od obale
- Unutar 25 metara od obale u naseljima više se ne mogu postavljati kamp kućice. To je rezervirano samo za plaže, šetnice i otvorene sadržaje.
- Izvan naselja, u prvoj zoni od 100 metara od obale, kampovi mogu imati samo otvorene i privremene sadržaje poput sunčališta, igrališta i šetnica, dakle bez kamp kućica.
Ovo je odgovor na višemjesečne rasprave u javnosti i stručnim krugovima o „cementiranju obale“ i nejasnom statusu postojećih kamp-kućica u prvoj zoni prema moru.
b) Izgrađenost i zelenilo
- Kampovi moraju imati najmanje 40 % zelenila, što doprinosi očuvanju krajolika i sprječava prekomjernu izgrađenost.
- Ukupna izgrađenost kampa, uključujući sve građevine i kamp kućice, ograničena je na 30% površine kamp parcele.
To znači da se prilikom planiranja kapaciteta mora voditi računa o ravnoteži između smještajnih jedinica i zelenih površina.
4. Postojeći kampovi i prijelazno razdoblje
Kao kompromis između striktnih novih pravila i realnosti postojećih kampova, kampovi koji trenutno posluju imaju prijelazno razdoblje da se usklade s novim pravilima i standardima prostornih planova.
To znači da se postojeće kamp kućice ne moraju odmah ukloniti; operatori imaju vrijeme da prilagode planove, infrastrukturu i eventualno smanje gustoću kako bi ispunili uvjete.
5. Digitalizacija i ubrzani postupci
Uz promjene u pravilima o kamp kućicama, jedan od najvećih ciljeva paketa zakona jest digitalizacija procesa izdavanja dozvola i planova:
- Prostorni planovi će biti u potpunosti digitalizirani i javno dostupni, povezani s e-dozvolama.
- Ishođenje građevinskih dozvola trebalo bi biti znatno brže. Cilj je da postupci ne traju duže od 30 dana.
Za kampere i vlasnike kampova to znači jednostavnije upravljanje planiranjem i veću predvidljivost u realizaciji projekata.
6. Strukovne debate i kritike
Novi zakoni nisu prošli bez kontroverzi. Struka, oporba i neka lokalna društva izrazili su zabrinutost da novi zakoni mogu favorizirati velike investitore i smanjiti utjecaj lokalnih zajednica u prostornom planiranju.
Pojedini stručnjaci ističu da i dalje postoji rizik različitih tumačenja vezano uz mobilne kućice i njihovu kategorizaciju, što znači da će praksa i inspekcije igrati važnu ulogu u narednim godinama.
Što ovo sve znači za kamp kućice u praksi?
Ukratko, novi zakoni i propisi donose:
1. Novo pravno razgraničenje:
Kamp kućice u uređenim kampovima više najčešće ne trebaju građevinsku dozvolu, ali moraju biti u skladu s prostornim planovima i pravilnicima za kampove.
2. Stroža pravila oko obale i zelenila:
Prikazano je jasno što se smije, a što ne, osobito blizu mora i unutar urbaniziranih zona kampa.
3. Dulje prijelazno razdoblje:
Postojeće kamp kućice neće se maknuti preko noći, ali moraju se prilagoditi novim standardima.
4. Digitalizirane i brže procedure:
Planiranje i dozvole bit će transparentniji i brže dostupni, što posebno koristi kampovima u razvoju.
U konačnici, Bačićevi zakoni za kamp kućice donose ono što je ovom sektoru godinama nedostajalo: jasnija pravila igre. Kamp kućice u uređenim i kategoriziranim kampovima napokon su izričito prepoznate kao dio kamperske infrastrukture, a ne kao siva zona između opreme i građevine. Istodobno, nova prostorna pravila jasno povlače crvene linije (osobito uz obalu) s ciljem očuvanja prostora, krajobraza i javnog interesa. To znači manje improvizacije, ali i veću sigurnost za one koji posluju u skladu s planovima.
Za kampove i investitore ovo nije kraj razvoja, nego poziv na pametnije, održivije planiranje. Oni koji na vrijeme razumiju nova ograničenja, iskoriste prijelazno razdoblje i prilagode koncepte kampa, s naglaskom na zelenilo, kvalitetu boravka i fleksibilnost smještaja, imat će jasnu prednost. Kamp kućice ostaju važan stup hrvatskog turizma, ali od sada njihov uspjeh više neće ovisiti o snalažljivosti u zakonima, nego o usklađenosti s prostorom u kojem se nalaze.
